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      政策法規
      消防專題

      黑龍江省規范行政執法條例

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       (2000年12月14日黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2001年1月1日起施行)
       
      第一章 總則
       
          第一條 為了規范行政執法,促進依法行政,保障法律、法規、規章的正確實施,維護公民、法人和其他組織的合法權益,根據國家有關法律、法規,結合本省實際,制定本條例。
          第二條 本條例適用于本省行政管轄區域內的行政執法以及對行政執法的層級監督。
          第三條 行政執法必須遵循有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究以及公平、公正、公開、高效和管理與服務相結合的原則。
          第四條 縣級以上人民政府對所屬各部門和下級人民政府的行政執法實行統一領導,并對設立在本行政管轄區域內實行垂直領導的部門的行政執法進行監督。
          各級人民政府負責法制工作的機構(以下簡稱政府法制機構)負責組織實施本條例。
          第五條 行政執法接受國家權力機關的監督。
          行政執法依法接受司法監督、民主監督、輿論監督和群眾監督。
          行政系統內部應當加強行政執法層級監督和監察、審計等專門監督。
       
          第二章 執法單位和人員
       
          第六條 本條例所稱的行政執法單位包括:
          (一)各級人民政府(含其依法設立的派出機關,下同);
          (二)縣級以上人民政府所屬的依法取得行政執法權的部門(含實行垂直領導的部門和各部門依法設立的派出機構,以下簡稱行政執法部門);
          (三)法律、法規授予行政執法權的組織;
          (四)行政機關依法委托執法的單位。
          前款第(一)項、第(二)項所列單位統稱行政機關。
          第七條 行政機關和法律、法規授予行政執法權的組織,有權以自己的名義作出具體行政行為,并承擔由此引起的法律責任。
          行政機關依法委托的單位,以委托機關的名義作出具體行政行為,并由委托機關承擔由此引起的法律責任。
          第八條 委托執法必須遵守下列規定:
          (一)委托合法;
          (二)受委托單位依法成立,具有行使相應職權必備的法定條件;
          (三)委托事項在委托機關職權范圍以內,受委托單位嚴格依照委托權限行使行政執法權,不得將受委托事項再行委托;
          (四)履行書面委托手續;
          (五)人民政府委托執法,報上一級人民政府備案;行政執法部門委托執法,報本級政府法制機構和上一級行政執法部門備案。
          不符合前款規定的委托執法,負責備案的機關應當及時糾正。需要收回委托權限或者解除委托關系的,由委托機關履行相應手續,并按前款第(五)項規定的程序備案。
          第九條 行政執法單位中履行行政執法職能的工作人員,是行政執法人員。行政執法人員應當具備下列條件:
          (一)年滿18周歲,身體健康;
          (二)擁護中華人民共和國憲法,具有良好的思想政治素質和良好的道德修養。
          (三)具有高中或者中專畢業以上文化程度;
          (四)熟悉從事本崗位工作必備的法律、法規、規章和業務知識,并按照省人民政府的有關規定通過法律培訓考核;
          (五)法律、法規、規章和行政機關規定的其他條件。
          臨時工以及被開除公職和受過刑事處罰的人員不得成為行政執法人員。
          第十條 行政執法人員履行職務,應當持有省人民政府統一印制的行政執法證件。法律、行政法規對行政執法人員的著裝、佩帶標志、使用證件有專門規定的,應當遵守其規定。
          國家實行垂直領導的部門的行政執法人員使用國家統一規定的行政執法證件的,從其規定,并由其所在單位報本級政府法制機構備案。
       
          第三章 工作制度
       
          第十一條 行政執法單位應當建立以行政主要負責人為責任人的行政執法責任制。
          行政執法責任制的具體實行辦法,由省人民政府制定。
          第十二條 行政執法應當遵守法定程序。法律、法規、規章對行政執法程序沒有作出明確規定或者規定不具體的,有關行政執法單位應當依照相關法律、法規、規章的規定,在提高行政效率、充分保障行政管理相對人合法權益的前提下,制定執法程序性工作制度。
          第十三條 行政執法單位應當建立行政執法公示制,將本單位的職責范圍、行政執法依據、行政執法程序以及相關事項向社會公示。
          第十四條 法律、法規、規章發布后,負責組織實施的行政執法部門應當提出宣傳貫徹方案,并有計劃地組織實施情況檢查;具有配合義務的相關單位應當協助搞好宣傳貫徹和實施情況檢查。
          對有關法律、法規、規章的貫徹實施情況,負責組織實施的行政執法部門應當根據本級人民代表大會及其常務委員會、本級人民政府或者上級行政執法部門的要求,隨時作出報告。
          第十五條 行政執法單位之間在行政執法過程中出現分歧的,分歧各方應當主動溝通,協商解決;協商不成的,應當提請共同的上一級行政機關或者政府法制機構主持協調。在分歧沒有解決之前,任何一方不得單方面下發排斥或者涉及其他方的法定職責權限的文件。
          行政執法分歧經協調達成一致的,形成協調紀要,有關方面應當自覺遵守;難以達成一致意見的,由本級人民政府或者有權決定的機關作出裁決。裁決一經作出,有關行政執法單位必須執行。
          第十六條 主持協調的行政機關或者政府法制機構認為需要對行政執法涉及的法律、法規、規章進行解釋的,應當逐級報請有權解釋的機關作出解釋。
          對地方性法規或者政府規章具有應用解釋權的有關行政執法部門,作出應用解釋有困難或者其他有關部門對其解釋有不同意見的,由本級政府法制機構提出解釋意見,報本級人民政府批準;對地方性法規的立法解釋,由立法機關作出。
          第四章 執法行為
       
          第十七條 行政執法單位和行政執法人員應當文明執法,嚴格按照有關法律、法規、規章賦予的權限履行職責,不得越權執法或者推諉、放棄法定職責。
          第十八條 行政執法單位的具體行政行為應當事實清楚,證據確鑿,適用依據正確,程序合法,內容適當。
          行政執法文書的格式國務院有關部門無統一規定的,由省級行政執法部門制作本系統的統一文書格式,報省政府法制機構審定。
          第十九條 行政執法單位對依法應當受理的各項審批、許可、確認、裁決等申請事項,應當在法律、法規、規章規定的期限內審查、辦結;法律、法規、規章對審查和辦結時限未作明確規定的,應當在收到申請之日起5個工作日內進行審查,對不符合法定條件而不能辦理的,應當書面通知當事人,一次性告知其不予辦理的依據和理由;對符合法定條件的,應當在30日內辦理完畢;逾期不能辦理完畢的,在期滿前報經上級行政執法單位批準,可適當延長辦理期限并告知申請人,但延長時限最多不超過30日。
          第二十條 沒有法律明確規定,行政執法單位不得采取限制公民人身自由的行政強制措施。沒有法律、法規明確規定,行政執法單位不得采取查封、扣押財產等行政強制措施。
          沒有法律、法規、規章的明確規定,行政執法單位不得作出行政處罰。
          第二十一條 行政執法單位收費、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物或者扣留財物,應當向當事人開具法定票據、清單,并嚴格執行國家和省有關收支兩條線管理的規定。國家和省規定實行罰款決定與罰款收繳分離制度的,應當嚴格遵守其規定。
          第二十二條 行政執法人員履行職務時,應當主動出示行政執法證件。對行政執法人員不出示行政執法證件或者不依法說明理由和依據的行政執法,公民、法人或者其他組織有權拒絕。
          第二十三條 行政執法單位和行政執法人員在具體行政行為作出的同時,應當依法告知管理相對人申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
          第二十四條 行政執法單位依職權作出有關民事責任的認定、裁決后,對當事人提出異議或者需要主張權利的,應當為其查閱、復制有關案卷材料提供方便,但涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。
          行政執法單位依法作出行政管理相對人承擔民事侵權責任的決定后,應當及時通知利害關系人,并為其查閱、復制有關法律文書提供方便。對無法通知到的,應當在一定范圍內公告。
          第二十五條 行政執法單位對上級行政機關或者其他行政執法單位在本行政管轄區域或者管理區域內依法實施的行政執法,應當予以協助和配合,不得利用職權維護本地區、本部門的不正當利益。
        
          第五章 層級監督
       
          第二十六條 本條例所稱的行政執法層級監督包括:
          (一)上級行政機關對下級行政機關的監督;
          (二)縣級以上人民政府對所屬部門和本行政管轄區域內與其所屬部門平級并實行垂直領導的部門的監督;
          (三)行政執法單位對其內設機構以及直屬、委托等執法單位的監督;
          (四)行政執法單位對本單位行政執法人員的監督。
          第二十七條 縣級以上政府法制機構代表本級人民政府對本行政管轄區域內的行政執法實行層級監督,具體監督職責是:
          (一)擬訂依法行政實施方案,報本級人民政府批準后組織實施;
          (二)承辦綜合規范行政行為的法律、法規、規章的組織實施工作,建立并督促落實有關配套規定和工作制度;
          (三)監督檢查行政執法單位貫徹實施法律、法規、規章的情況,督促行政執法單位履行法定職責;
          (四)協調行政執法單位之間的行政執法分歧;
          (五)依法確認和規范行政執法的主體資格;
          (六)檢查規范性文件的報送備案情況并負責備案審查;
          (七)對行政執法單位作出的各類行政行為進行監督,并依照法定程序糾正違法行為;
          (八)對行政執法人員進行法律培訓考核和執法證件管理,督促加強行政執法隊伍和行政執法監督隊伍建設;
          (九)負責行政執法情況的調查研究和統計分析工作,提出改進行政執法的建議;
          (十)承擔法律、法規、規章規定的以及本級或者上級人民政府及其法制機構部署和交辦的其他監督任務。
          各級行政執法部門參照前款規定負責本部門、本系統的行政執法層級監督,具體工作由其設立或者指定的負責法制工作的機構承擔。省級行政執法部門可以根據實際情況確定本系統行政執法監督的具體職責。
          第二十八條 各級政府法制機構和各行政執法部門負責法制工作的機構的工作人員進行監督檢查時,應當出示省人民政府統一印制的行政執法監督檢查證件。
          第二十九條 行政執法層級監督可以通過下列方式進行,有關單位和人員應當協助和配合:
          (一)開展行政執法檢查;
          (二)調閱審查有關案卷、文件或者資料;
          (三)向行政執法單位和行政執法人員考核了解有關情況;
          (四)向社會各界和行政管理相對人進行調查;
          (五)就有關重點問題組織調查、收集證據、制作筆錄或者督察處理。
          第三十條 各級政府法制機構和各行政執法部門,對層級監督范圍內的行政執法單位和行政執法人員的執法違法行為,有權作出以下處理:
          (一)責令立即糾正或者限期改進;
          (二)責令履行法定職責;
          (三)給予通報批評;
          (四)暫扣行政執法證件并通知持證人員所在單位;
          (五)依職權收繳或者提請發證機關收繳行政執法證件;
          (六)提請本級人民政府或者有權機關撤銷違法行政行為或者行政執法資格;
          (七)建議有行政處分權的單位對有關責任人員給予行政處分。
      政府法制機構和行政執法部門執行前款規定,可以向有關單位發出《行政執法監督通知書》。《行政執法監督通知書》加蓋本級人民政府或者本部門行政執法監督專用章。接到《行政執法監督通知書》的單位,應當嚴格按照通知的內容執行,并在規定的期限內向發出通知書的機關報告結果。
          第三十一條 行政機關發布的規范性文件違法或者存在其他問題的,任何單位和個人都有權向負責該文件備案審查的政府法制機構反映。接到反映的政府法制機構應當在30日內依法處理。
          負責備案審查的政府法制機構對需要撤銷的規范性文件,在提請本級人民政府依法撤銷前,可以責令發文機關自行撤銷;對需要修改的規范性文件,可以根據實際情況責令發文機關全部或者部分暫停執行。
          第三十二條 各級政府法制機構和各行政執法部門應當根據自身職能,建立舉報行政執法違法案件的受理查處和轉辦督察制度,但受理查處和轉辦督察的范圍不包括在法定期限內能夠通過行政復議、行政訴訟解決的事項。
          對行政執法違法案件的監督查處結果,能夠反饋的,應當按照案件來源渠道和有關要求反饋。
          第三十三條 行政執法層級監督中發現行政執法單位違反財經法紀或者行政執法人員違法違紀的,政府法制機構或者有關行政執法部門應當及時通知或者建議審計、監察等專門監督機關處理,有關專門監督機關應當依法處理。必要時,政府法制機構、有關行政執法部門可以會同或者協同有關專門監督機關,依法對重點違法問題組織專項調查。
          行政執法層級監督需要新聞單位或者社會各界支持和配合的,有關新聞單位以及公民、法人和其他組織應當予以支持和配合。
       
          第六章 法律責任
       
          第三十四條 違反本條例,有下列行為之一的,除依法糾正外,對有關責任人員視情節給予行政處分,并可由本級人民政府或者上級行政機關給予通報:
          (一)發布規范性文件違法并據以造成具體行政行為普遍違法的;
          (二)對依法負責組織實施或者配合實施的有關法律、法規、規章執行不力或者不履行法定職責,造成某一方面行政管理秩序混亂的;
          (三)不具備行政執法主體資格執法或者越權執法,不符合本條例第八條規定委托或者受委托執法,或者任用不符合本條例第九條規定條件的人員執法的;
          (四)不依法使用行政執法證件的;
          (五)不文明執法,情節嚴重的;
          (六)對依法應當辦理的有關事項拖延或者拒絕辦理,損害當事人合法權益,或者弄虛作假,違法辦理有關事項的;
          (七)違法實施行政處罰、行政征收、行政強制措施或者其他執法行為,侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益的;
          (八)濫用職權,違法要求公民、法人或者其他組織履行義務的;
          (九)作出具體行政行為違反法定程序,或者不依法告知當事人享有的法定權利、非法剝奪當事人的合法權益,并造成損害的;
          (十)沒有提出正當理由,逾期不執行對行政執法分歧的裁決或者《行政執法監督通知書》的;
          (十一)不協助、不配合或者不接受監督的;
          (十二)不依法履行行政執法監督職責或者違法實施監督檢查造成不良后果的;
          (十三)其他違反本條例規定的行為。
          第三十五條 對本條例第三十四條所列行為,有關責任人員有故意或者重大過失的,按下列規定承擔行政責任:
          (一)具體承辦人直接作出的行為,該承辦人承擔全部責任;
          (二)經審核、批準作出的行為,審核人、批準人承擔主要責任,具體承辦人承擔次要責任,但由于具體承辦人隱瞞真實情況致使審核人、批準人失誤造成的行為,具體承辦人承擔主要責任,審核人、批準人承擔次要責任;
          (三)因有關負責人直接干預所作的行為,該負責人承擔全部責任,其他有關人員承擔次要責任,但有關人員對該負責人的錯誤提出過抵制意見的,不承擔責任;
          (四)經過行政執法單位負責人集體討論決定作出的行為,主持討論的負責人承擔主要責任,未提出過抵制意見的其他有關人員承擔次要責任;
          (五)對造成嚴重后果的行為,作出該行為的行政執法單位主要負責人和主管負責人承擔相應領導責任。
      根據前款規定承擔全部責任的,給予記大過直至開除的行政處分;承擔主要責任的,給予記過直至撤職的行政處分;承擔次要責任的,給予警告直至記大過的行政處分;承擔領導責任的,給予警告直至撤職的行政處分。
      受到記大過以上行政處分的人員,應當調離行政執法崗位,并收繳其行政執法證件。
          第三十六條 實施行政處分的權限以及不服行政處分的申訴,按國家有關規定辦理。
       
          第七章 附則
       
          第三十七條 本條例由省政府法制機構負責應用解釋。
          第三十八條 本條例自2001年1月1日起施行。1994年12月3日黑龍江省第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的《黑龍江省規范行政執法條例》同時廢止。
       
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